为进一步规范我区重大行政决策行为，进一步健全依法、民主、科学决策机制，加强法治建设，提高决策质量和效率，区法制办代管委会草拟了修订稿《岳阳经济技术开发区重大行政决策程序实施办法（征求意见稿）》。为增强制定规范性文件的公开性和透明度，现将《岳阳经济技术开发区重大行政决策程序实施办法（征求意见稿）》及其说明全文公布，征求社会各界意见。请有关单位和社会各界人士可以在2022年9月18日前，登陆岳阳经济技术开发区门户网站（http://www.yykfq.gov.cn/）“政策文件里的规范性文件”栏目查看征求意见稿，通过电子邮件方式将意见发送至：369463513@qq.com，感谢提出宝贵意见！　

 

                      岳阳经济技术开发区法制办公室

                           2022年8月18日    

 

 

岳阳经济技术开发区

重大行政决策程序实施办法

（征求意见稿）

 

第一章  总  则

第一条  为进一步规范本区重大行政决策程序，健全科学、民主、依法决策机制，促进依法行政，提高决策质量和效率，根据《重大行政决策程序暂行条例》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《湖南省行政程序规定》等有关规定，结合本区实际，制定本办法。

第二条  本区重大行政决策的作出和调整程序，适用本办法。

第三条  本办法所称重大行政决策事项（以下简称决策事项）包括：

（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定经济和社会发展等方面的重要规划；

（三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；

（四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；

（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

决策机关可以制定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。

 

第二章  决策形成程序

第一节  决策启动

第四条  重大行政决策建议的提出遵循下列程序： 

（一）区管委会领导提出决策事项建议的，交有关单位研究论证；

（二）区管委会所属部门或者乡、镇人民政府（管理处）提出决策事项建议的，应当论证拟解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）人大代表、政协委员等通过建议、提案等方式提出决策事项建议，以及公民、法人或者其他组织提出书面决策事项建议的，交有关单位研究论证。

    第五条  启动决策程序前，决策机关应明确决策承办单位，由决策承办单位负责起草决策草案等工作。

第六条  决策承办单位对拟决策事项应当开展调查研究，全面、准确掌握和分析决策所需信息。按照决策事项涉及的范围征求意见，充分协商协调，形成决策草案。

 

第二节  公众参与

第七条  决策承办单位应当就决策草案征求相关部门的意见。对拟不采纳的反馈意见，决策承办单位应当与提出意见的单位进行沟通、协商；经协商仍不能达成一致意见的，决策承办单位应当在决策承办说明中作专门记录和说明。

第八条  决策单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，依法不予公开的决策事项除外。

决策承办单位可以根据决策内容的需要和决策对公众影响的范围、程度等，采用座谈会、听证会和向社会公开征求意见等方式听取意见。

第九条  决策事项向社会公开征求意见的，决策承办单位应当通过网络等媒体向社会公布。公布的事项包括：决策草案及其说明，公众提交意见的途径、方式和起止时间，联系部门、联系方式等。

决策承办单位应当将公众的意见归类整理，充分采纳合理意见。

 

第三节  专家论证与风险评估

第十条  决策承办单位根据决策事项需要，组织专家论证。对于专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构对其必要性、可行性、科学性等进行论证，并出具专家论证意见。

区管委会可根据实际情况逐步建立相关领域的决策咨询专家库。

第十一条  重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，决策承办单位应当进行决策风险评估。

决策风险评估可以由决策承办单位自行组织进行，也可委托专业机构作出。

决策风险评估后应出具风险评估报告。风险评估报告应当就决策执行后对经济发展、社会稳定、生态环境、民生保障等方面的风险作出评估，并提出防范和处置预案。

 

第四节  合法性审查

第十二条  决策草案在提交集体讨论前，应当由法制部门（机构）进行合法性审查。

第十三条  决策承办单位报送合法性审查时应当提交以下材料：

（一）决策草案送审稿及其说明；

（二）公众参与、专家论证意见、风险评估报告等相关材料；

（三）有关法律依据。

送审材料齐全的，法制部门（机构）应当对决策草案进行审查；送审材料不符合要求的，可以退回或要求补齐材料。

第十四条  法制部门（机构）应当从以下方面对决策草案送审稿进行合法性审查：

（一）决策事项是否符合法定权限；

（二）决策草案的内容是否合法；

（三）决策草案的形成是否履行法定程序。

第十五条  重大复杂的决策草案，法制部门（机构）可再次邀请相关专家进行论证，论证意见可作为审查意见的重要依据。

第十六条  报送合法性审查，应当保证必要的审查时间。专家论证和听证的时间不计入合法性审查期限。

 

第五节  集体讨论决定和决策公布

第十七条  决策承办单位将决策草案提交区工委、管委会审议，应当报送以下材料：

（一）决策草案送审稿及其说明，决策草案涉及市场主体经济活动的，应当包含公平竞争审查的有关情况；

（二）公众参与、专家论证、风险评估报告等履行相关程序的材料；

（三）合法性审查意见；

（四）有关法律依据。

第十八条  重大行政决策在经区工委、管委会会议审议后，由区管委会主任根据审议情况作出决定，并按以下规定办理：

（一）作出同意决定的，由区管委会主任或其授权的区管委会分管负责人签发，以区管委会名义或授权区办公室印发正式文件发布执行；

（二）作出不同意决定的，决策草案不再审议；

（三）作出修改决定的，属文字性修改的，修改后由区管委会主任或其授权的区管委会分管负责人签发，以区管委会名义或授权区办公室印发正式文件发布执行；属重大、原则性修改的，修改后安排重新审议；

（四）作出暂缓决定超过一年的，决策草案退出重大行政决策程序。暂缓期间，决策承办单位可根据实际情况变化提请区工委、管委会再次审议，是否再次审议由区管委会主任决定。

第十九条  区管委会主任的决定与参会人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。区工委、管委会会议应当记录重大行政决策草案的讨论情况及决定，对不同意见应当载明。

参会人员应对各自发表的意见负责，没有发表意见的，视为同意决策草案。

第二十条  重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。

第二十一条  除依法应当保密的外，决策机关应当通过区管委会报刊、网站等便于社会公众知晓的方式及时公布决策结果及依据。提供的信息应全面、准确、真实、及时。

 

第三章  决策执行、评估和调整

    第二十二条  决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化，或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的，应当及时向决策机关报告。

第二十三条　有下列情形之一的，决策机关可以组织决策后评估，并确定承担评估具体工作的单位：

（一）重大行政决策实施后明显未达到预期效果；

（二）公民、法人或者其他组织提出较多意见；

（三）决策机关认为有必要。  

决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。

第二十四　依法作出的重大行政决策，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。

第四章  法律责任

第二十五条  建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关责任人员的法律责任。

第二十六条  作出重大行政决策行为的有关单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由决策机关责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十七条  参加决策过程的专家、专业机构等违反职业道德和本办法之规定，造成严重后果的，依法追究法律责任。

 

第五章  附  则

第二十八条  建立决策档案制度，由决策承办单位将决策程序形成的相关材料及时完整报送档案部门归档。

第二十九条  乡、镇、管理处及区管委会部门的重大行政决策程序参照本办法执行。

第三十条  本办法自公布之日起施行。《岳阳经济技术开发区重大行政决策程序规定》（岳经办发〔2018〕71号）同时废止。

 

 

关于修订《岳阳经济技术开发区重大行政决策程序规定》的说明

 

为进一步规范我区重大行政决策行为，提高重大行政决策的质量和效率，加快推进我区法治建设进程，区法制办代区管委会拟定《岳阳经济技术开发区重大行政决策程序规定》（岳经办发〔2018〕71号）的修订稿，现将有关情况说明如下：

一、修订的必要性

为贯彻执行《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）等有关规定和精神，推进行政决策科学化、民主化、法治化的具体目标和措施，我区于2018年制定出台了《岳阳经济技术开发区重大行政决策程序规定》（以下简称《规定》），并于8月3日公布施行。在该《规定》施行一年多后，国务院制定出台了《重大行政决策程序暂行条例》（以下简称《条例》）。鉴于《条例》出台后，我区2018年出台的《规定》有关内容难以覆盖《条例》之全部核心要义，因此，有必要依照该《条例》进一步完善我区制定的《规定》之条款。另按照《关于印发<2022年全区经济工作会议重点工作任务分解表>的通知》（岳经工发〔2022〕3号）之文件要求，需进一步规范重大行政决策程序制度。因此，我办结合区管委会工作实际，对2018年出台的《岳阳经济技术开发区重大行政决策程序规定》进行了修改完善，代区管委会拟定修订稿《岳阳经济技术开发区重大行政决策程序实施办法》（以下简称《办法》）。     

二、修订依据和过程 

该《办法》依据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《湖南省行政程序规定》等有关规定修订。关于修订程序，我办对该《办法》进行了论证，并向相关单位征求意见，各单位均未提出意见，现拟向社会公开征求意见。

三、主要修改内容的说明

该《办法》分为五个章节，共30个条款，主要是依据国务院出台的《重大行政决策程序暂行条例》进行了修改完善。首先，为了内容更为清晰有层次，体例上作了调整，列明了章节。其次，对部分条款作了修改，主要修改的内容有：一是制定依据，依照最新的法规、政策进行了修改（第一条）；二是重大行政决策事项的范围，依据《重大行政决策程序暂行条例》之规定作了完善（第三条）；三是对“提出重大行政决策建议的程序”作了修改，修改后的内容比之前的规定更为民主化、科学化（第四条）；四是对应当进行专家论证和风险评估的情形进行了明确规定（第十条、第十一条）；五是增加了重大行政决策出台前向同级党委请示报告的规定（第二十条）。再次，删除、增加了一些条款。一是为使修订后的文件内容更为简练，删除了原《规定》第三条、第四条、第六条、第十三条、第十六条第二款、第二十二条、第二十五条等条款；二是根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》之“加强行政决策执行和评估”之指导思想，以及《重大行政决策程序暂行条例》之规定，增加了“决策执行、评估和调整”这一章节内容。