关于岳阳市云溪区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

—2023年12月18日在岳阳市云溪区第六届人民代表大会第四次会议上

区发展和改革局局长  曾  婷

各位代表：

　　受区人民政府委托，向大会报告云溪区2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年。一年来，在区委区政府的坚强领导下，云溪区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“三高四新”战略定位，紧紧围绕加快建设湖南万亿现代石化产业核心基地部署要求，以打好“发展六仗”为统领，扎实推进高质量发展，全区经济社会发展总体稳定、稳中向好。

　　全年完成地区生产总值325亿元 (预计数，下同)，一般公共预算地方收入5.28亿元，城镇居民人均可支配收入增长5%，规模工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资增幅保持在合理区间。

　　--经济大盘企稳向好。认真贯彻落实国家、省、市稳经济一揽子政策措施，深入开展“扩大有效投资、恢复提振消费、产业发展攻坚、壮大市场主体、深化绿色示范”等专项行动,以超常规力度和举措推动经济回稳向好。积极落实减税降费政策，累计减税降费25600万元。深挖市场主体新增长点，湖南石化成功注册，全年新增市场主体506户。出台《岳阳市云溪区2023年重点企业帮扶行动方案》，常态化开展联企帮扶活动，帮助企业纾困解难，助力企业稳产增产。完成《云溪区“十四五”规划纲要》实施情况中期评估，聚力补短板强弱项，激发经济发展动能。

　　--产业发展转型升级。主导产业提质增效，出台《关于加快推进现代石化产业高质量发展的意见》，编制完善绿色化工高新区总体规划、控制性详细规划和湖南万亿现代石化产业核心基地产业发展规划。总投资356.8亿元的乙烯项目即将全面开工建设，天辰新材料项目落户云溪，园区承载能力明显提升。1-11月，完成技工贸总收入 1116 亿元，实现税收 112 亿元;亩均税收 52.4 万元，继续排名全省第一。农业发展态势良好，完成高标准农田建设9300亩，粮食播种面积稳定在6.8万亩，粮食总产达2.7万吨。新发展油茶种植2800亩，推广茶粕生态养虾3000亩，白泥湖螃蟹成功获评“富硒蟹”产品认证。服务业发展企稳回升，区物流产业发展中心正式挂牌成立，完成全区物流产业发展规划编制，强力推进农村客货邮融合发展，筹备建设云溪化工电商平台。全力促进文旅消费，开发4条“最美长江之旅、现代工业文明之旅”云溪精品工业研学线路，成功举办“春之韵”云溪首届樱花节和“秋之韵”白泥湖螃蟹节，累计吸引游客超20万人次。加快发展外向型经济，外贸进出口总额达到8.8亿元。

　　--项目攻坚成效显著。实施项目投资拉动战略，全年新签约、新开工、新竣工投产项目174个，总投资达866亿元，均创历史新高。己内酰胺、聚仁化工5万吨己内酯、兴长特种催化剂等项目竣工投产,岳阳铁水集运煤炭储备基地码头（一期）开港运行；岳化新材料尼龙-6聚合项目、催化剂三期等省、市重点项目加速推进。争资争项成果颇丰，芭蕉湖入长江口区域绿色发展试点、松杨湖水系综合治理、西城片区老旧小区改造配套建设等9个项目争取国家和省到位资金14100万元，全年争取上级资金96000万元。项目谋划成效明显，共储备2024年中央预算内、万亿国债和专项债项目75个，目前已有49个项目进入国家发改委项目储备库，总投资额470075万元，拟争取资金268983万元。

　　--改革创新步履坚实。优化财政管理，建立职责明确、协调配合的预算绩效管理制度，开展财政资金监管“清源行动”。持续深化“三资”运作改革，挖潜闲置资产、创新特许经营，实现收益6.8亿元。深化“放管服”改革，高标准建成政务大厅，推动886项审批服务集成办理，实现241个事项“全域通办”，186个事项“跨省通办”。加快创新平台建设，建成湖南现代石化协同创新研究院，印遇龙院士创新团队红润苯甲酸研究基地落户云溪。创新主体发展壮大，建立优质中小企业培育库，持续开展“万千百”工程行动，新增1家国家级“小巨人”企业和10家省级“专精特新”企业。联手帮扶企业上市，成功争取中创化工、振兴中顺、聚仁化工和长炼新材等4家企业纳入湖南省上市后备资源库，中创化工、振兴中顺通过上市辅导验收。

　　--城乡发展协同推进。积极推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，常态化开展防返贫对象动态监测，帮扶124户351人，下达财政专项衔接资金969万元。加强农村公路养护管理，改造危桥3座，维修农村公路12.31公里。加快城镇提质改造和城市功能提升，完成25个老旧小区改造，争取到2668万元中央预算内老旧小区改造配套建设项目资金。持续推进中心城区雨污分流工程，完成文苑南路、金桔路等道路提质改造。新建社会停车场3个，新增停车位564个，优化公交线路 8条，新增站点 55 个，线路总里程达到 242 公里。不断深化厂港地融合发展，成立厂港协作协调事务中心，创新开展社区网格化、精细化管理，深度承接厂区、港区社会事务。

　　--民生福祉持续增进。生态环境持续改善，编制《云溪区“碳达峰”实施方案》，启动清溪片区环境保护修复与绿色发展示范工程建设，整改销号环保督察反馈问题29个。推广测土配方施肥技术7.2万亩，全年减少化肥用量2.5%以上，化学农药使用较上年下降2.1%。启动云溪小学改扩建，城南幼儿园建成开园，新增学位236个；物流工程职业技术学校顺利搬迁。建成基层医疗机构智慧公共平台，区人民医院成功创建“二级甲等”医院，家庭医生签约服务、村（社区）卫生室医保定点全覆盖。基本医疗保险参保覆盖率达到100.5%。民生物价保持稳定，进一步健全市场保供稳价联席会议制度，加强对生猪、粮食等重要民生商品市场监测监管，完成《云溪区农业水价综合改革实施方案》编制，做好托幼、殡葬等重点行业成本监审，开展各类价格认证、涉案物品价格鉴证，受理完成价格认定案件近168件，全年未发生一起涉价信访件。

　　各位代表，一年来，全区经济运行企稳向好，这是区委、区政府正确领导的结果，是区人大依法监督指导、区政协民主监督支持的结果，是社会各界勠力同心、共同奋斗的结果。同时，受到需求收缩、供给冲击、预期转弱等宏观环境影响，全年各项经济指标完成情况与年初既定目标任务存在一定差距，主要表现在：经济运行动能不稳，服务业发展带动能力不强，投资增长后劲乏力，民生保障仍有短板等等。这些问题都需要我们在今后的工作中切实加以解决。

　　二、关于2024年经济社会发展主要预期目标和任务

　　2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是推动云溪高质量跨越式发展的攻坚之年，做好2024年工作责任重大、意义深远。建议2024年全区经济社会发展主要预期目标如下：

　　1.地区生产总值增长7.5%以上；

　　2.固定资产投资增长8%；

　　3.规模工业增加值增长8%以上；

　　4.社会消费品零售总额增长8%;

　　5.一般公共预算地方收入增长8%；

　　6.城镇居民人均可支配收入增长6%。

　　实现上述目标，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，着力防范化解重大风险，推动经济运行向稳向好，为加快建设省域副中心城市贡献更多云溪力量。

　　（一）突出“转型升级”，提质产业促发展

　　着力打造现代石化产业高地。聚焦加快打造湖南现代万亿石化产业核心基地，高质量建设绿色化工高新区。统筹优化“一园三片”空间布局，推动20平方公里高端化工新材料功能区调区扩区。对标全国七大石化产业基地，做大做强石油化工及新材料产业链，全力引进锦纶纺丝、工程塑料、煤化工、轻烃一体化等产业链项目，力争把云溪打造成为全国重要的现代石化产业节点城市和重要石化产品价格主导地。实施高新区“基础设施建设年”行动，启动天辰大道、东环路、西环路等11条园区道路提质改造。推进智慧园区建设，完成智能化改造，加快D级园区创建步伐。着力提升现代服务业发展水平。加快补齐道路、停车场、新能源汽车充电设施等方面短板，持续完善消费基础设施。进一步放大临港、临空、临铁的区位交通优势，加快发展现代物流业，争创全省现代物流创新发展区。大力发展直播电商、农村电商，加快云溪化工电商平台建设。支持发展健康养老等大健康产业，积极探索社区嵌入式居家养老新模式，将云溪打造成为全国企业退休职工养老示范点。着力发展优质高效现代农业。守住粮食安全底线，深化耕地“非农化”“非粮化”整治，改造提升高标准农田7000亩。立足资源禀赋，加大扶持力度，进一步唱响富硒蟹、艾叶、玉竹、稻虾套养、油茶、湘莲等特色农业品牌。大力发展乡村旅游，探索发展中高端民宿，新增精品乡村旅游线路3条，挖掘特色旅游资源，继续举办“樱花节”“螃蟹节”“龙虾节”，不断丰富乡村旅游业态。

　　（二）聚焦“项目为王”，扩大需求强后劲

　　突出重大项目带动。牢固树立“项目为王”发展理念，综合运用集中开工、每月调度、绩效考核等有效举措，全面实施2024年重点项目。加快推进乙烯项目建设，争取天辰新材料等项目年内动工，推动铁水集运煤炭储备基地（二期）、己内酰胺配套搬迁、中国石化100万吨/年连续重整联合装置、岳化新材料尼龙-6聚合等重点项目建成投产。全力抓好债券项目建设，加强调度协调，推动债券资金加快支出，发挥债券项目的重要支撑作用。突出争资争项推动。紧盯央、省政策导向，围绕中央预算内资金支持方向、专项债支持领域、政策性金融支持范围提前谋划项目，重点关注万亿国债增发后续政策，结合已申报项目库和最新政策要求，精准储备、申报一批打基础、谋长远、利当前的政府投资项目进入国家和省市重大项目库，形成“申报一批、实施一批、储备一批”的良性循环。突出招商引资拉动。统筹全区招商“一盘棋”，重点聚焦现代石化产业招大引强，加强与湖南石化等企业组团“共谋招引大事”，绘好现代石化产业图谱。办好“迎老乡、回故乡、建家乡”主题活动，紧紧围绕乙烯、己内酰胺、环氧树脂、合成橡胶等优势产业链，通过以商招商、第三方招商、小分队招商等形式，“湘商回归”新注册企业8家以上，投资实际到位资金39亿元。

　　（三）深化“改革创新”，激发活力添优势

　　持续强化创新驱动。全面落实市人才“45”条、区人才“20”条政策，以湖南现代石化协同创新研究院为载体，积极培育一批本土科技创新人才和产业领军团队，转化落地一批标志性成果，孵化、招引一批科技型高新技术企业，服务一批本土企业，助推一批人才创业项目，培育一批新型研发机构。全年新增高新技术企业10家、科技型中小企业入库突破140家，全区社会研发投入突破15亿元。持续优化营商环境。聚焦打造市场化法治化一流营商环境，积极构建亲清政商关系。落实减税降费政策，推动惠企政策直达快享。完善帮办代办、容缺受理、企业家座谈会等制度，全面推行“一口”式无差别综合受理、多部门集成服务无缝对接，为企业提供“全链条”服务。强化要素保障，积极帮助企业协调解决项目用地、审批、资金等问题，及时为企业纾困解难。持续深化改革赋能。深化“三资”运作改革，盘活存量“三资”潜在价值，积极探索区城建投、区绿建投发行 REITS(不动产投资信托基金)，推动资源资产管理由实物形态向价值形态转变。鼓励民间资本投资参与基础设施补短板等重点领域项目投资建设，重点推动园区综合开发、污水垃圾处理、仓储物流、托育养老等项目向民间社会资本开放。

　　（四）围绕“品质彰显”，城乡联动提能级

　　高标准完善基础配套。坚持规划引领，加快完善国土空间规划体系，编制完成中心城区、路口片、陆城片等9个片区控制性详细规划。推动城区精细化管理，完成城市地下市政基础设施普查，建成城市地下市政基础设施数据库，推进城市现代化治理。改造老旧小区2个，新建公租房83套，保障性租赁住房100套。实施新荷路、S208、S209、S501等重要路段交通安全设施提升工程，完成云华路提质改造和9.6公里农村道路“白改黑”，改造危桥1座，启动陆城垸、永济垸排涝泵站建设，高水平推进乡村振兴。以发展美学经济为引领，持续开展和美乡村建设争创行动，新增省级和美乡村示范村1个、市级和美乡村示范村2个。积极推进双清田园综合体、智慧农业融合示范园建设。聚焦重点区域、重点领域和脱贫不稳定户等重点人群，健全防返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果。高质量加快绿色发展。以“碳达峰、碳中和”战略引领绿色发展，持续优化全区能源结构，严控“两高”项目准入，切实加强能耗双控工作，突出重点用能单位节能管理，编制云溪区迎峰度夏、迎峰度冬实施方案，助力电力供应平稳有序。加强企业污染偷排督查，力争空气质量优良率保持在85%以上。统筹山水林田湖草沙一体化保护，全面落实河湖林长制，持续开展洞庭湖总磷污染控制与消减行动，推进农药、化肥减量行动，加强国土绿化和森林资源管理，出台云溪区湿地保护实施方案，推动白泥湖国家湿地公园、清溪省级森林公园创建3A级景区。

　　（五）促推“民生提档”，共建共享增福祉

　　织密民生保障网络。实施更加积极的就业创业政策，继续抓好就业稳定工作，全年新增城镇就业5600人以上、新增农村劳动力转移就业1100人以上。加大职业技能培育力度；对接园区企业用工需求，举办“春风行动”等各类招聘活动10场以上，吸引更多人才来云溪就业。持续推进全民参保计划，实现动态全覆盖。加强最低生活保障对象动态管理，完成低保扩围10%。保障妇女儿童合法权益，进一步健全残疾人、孤儿等社会福利制度。优化公共服务供给。加强教师队伍建设，优化基础教育资源配置，大力改善中小学办学条件，完成云溪小学改扩建，争创全国县域义务教育优质均衡先行创建区。实施全民健身补短板工程，加快推进体育公园、双清健身步道等项目建设。抓好村务公开规范化建设，推进村务管理信息化。加快推进人民医院改扩建工程，大力提升卫生院服务能力，规范卫生室、卫生服务中心和中小学校医务室管理。严守社会安全防线。深入实施安全生产专项整治三年行动，开展危险化学品、油气管道、建筑施工、特种设备等专项治理；聚焦重点行业、重点时段、重点部位，扎实推进居民自建房、城镇燃气、道路交通等专项整治，坚决防范和遏制重特大事故。强化食品药品安全监管，推动“三品一特”安全监管向智慧监管延伸。常态化推进扫黑除恶，打好新时代禁毒和反电诈人民战争，完善社会治安防控体系，建设更高水平的平安云溪。

　　各位代表，2024年，我们将踏上新征程，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，让我们齐心协力、砥砺前行、开拓创新、锐意进取，为加快推动云溪高质量发展不懈奋斗！